Dự thảo Nghị định kinh doanh casino: Chưa mở cho người Việt

Trong phiên họp diễn ra vào tuần tới, dự kiến Thường vụ Quốc hội (TVQH) sẽ cho ý kiến về dự thảo Nghị định kinh doanh casino.

Dự thảo được Chính phủ kỳ vọng sẽ khắc phục được những tồn tại, hạn chế của hoạt động kinh doanh casino cũng như nâng cao hiệu quả, hiệu lực quản lý Nhà nước đối với lĩnh vực kinh doanh đặc thù này.

Vốn đầu tư tối thiểu 4 tỷ USD

Từng được TVQH cho ý kiến từ phiên họp thứ 20 diễn ra tháng 8 năm ngoái, dự thảo Nghị định về kinh doanh casino lần này được Chính phủ hoàn thiện hơn trên cơ sở tiếp thu các ý kiến từ cơ quan thẩm tra và các ý kiến của TVQH.

Trong phiên họp trước, khi cho ý kiến về điều kiện cấp giấy chứng nhận đầu tư khu du lịch, dịch vụ vui chơi giải trí tổng hợp có casino, Ủy ban Tài chính Ngân sách (UBTCNS) và Ủy ban TVQH đã yêu cầu Chính phủ xem xét lại quy định điều kiện vốn đầu tư tối thiểu 4 tỷ USD, nhà đầu tư phải chứng minh đủ năng lực tài chính và có ít nhất 10 năm kinh nghiệm. Lý do là các điều kiện này khó đảm bảo tính khả thi và chưa phù hợp với thực tế.

Giải trình về vấn đề này, Chính phủ cho rằng mức vốn đầu tư tối thiểu 4 tỷ USD là theo đúng chủ trương phát triển kinh doanh casino quy mô lớn của Bộ Chính trị tại Thông báo số 101/TB-TW. Điều kiện này (cùng với điều kiện 10 năm kinh nghiệm), theo Chính phủ, là nhằm tìm kiếm lựa chọn các nhà đầu tư thực sự quan tâm, có năng lực tài chính vững mạnh, kinh nghiệm lâu năm mà các nước đã triển khai thành công thời gian qua.

Bên cạnh các điều kiện trên, dự thảo nghị định quy định chủ đầu tư phải hoàn thành tối thiểu 50% các hạng mục đầu tư chính của dự án (như khu khách sạn, thương mại, dịch vụ, hội nghị, triển lãm) mới được xem xét cấp phép kinh doanh casino. Tuy nhiên, để siết chặt việc quản lý, UBTCNS và TVQH đã yêu cầu Chính phủ cân nhắc điều kiện nhà đầu tư phải hoàn thành tất cả các hạng mục đầu tư của dự án.

Quy định này là không khả thi vì mức vốn đầu tư 4 tỷ USD rất lớn. Từ thực tế này cùng kinh nghiệm của Singapore (chủ đầu tư hoàn thành tối thiểu 50% các hạng mục đầu tư chính của dự án thì được xem xét cấp giấy phép kinh doanh casino), Chính phủ đã đề nghị TVQH cho phép được giữ nguyên như dự thảo.

Hàng nghìn tỷ đồng “ chảy” ra nước ngoài mỗi năm

Cho đến thời điểm này, việc mở rộng cho người Việt Nam tham gia chơi tại các điểm kinh doanh casino vẫn chưa được quy định trong dự thảo. Đối tượng được phép chơi tại các điểm kinh doanh casino chỉ bao gồm những người có hộ chiếu nước ngoài. Điều này từng được TVQH đặt vấn đề với Chính phủ, yêu cầu giải trình lý do chưa cho phép người Việt Nam vào chơi tại các điểm kinh doanh casino.

Theo yêu cầu của TVQH, Chính phủ nên nghiên cứu, trước mắt có thể thí điểm cho phép người Việt Nam đáp ứng các điều kiện chặt chẽ như: ngưỡng thu nhập, nhân thân... được phép tham gia chơi tại dự án đầu tư phức hợp có casino tại Vân Đồn, Quảng Ninh. Sau đó sẽ tiến hành tổng kết, đánh giá để xem xét việc mở rộng đối tượng chơi tại các điểm kinh doanh casino khác. TVQH cũng gợi ý Chính phủ nên cân nhắc đưa luôn quy định này vào dự thảo để bảo đảm cơ sở pháp lý.

Theo thống kê của cơ quan chức năng, trung bình mỗi ngày có khoảng 100 - 600 người Việt Nam qua biên giới để chơi casino với chi tiêu trung bình là 50 - 100 USD/người. Riêng năm 2009, khách chơi casino người Việt Nam chiếm 15% doanh thu từ khách VIP của Tập đoàn Naga (độc quyền khai thác hoạt động kinh doanh casino trong phạm vi 200km của Phnôm Pênh). Dự tính, mỗi năm đã có hàng nghìn tỷ đồng trong nước “chảy” ra nước ngoài qua hoạt động này.

Về quy hoạch phát triển kinh doanh casino, với lý do ngay tại dự thảo này quy định số lượng casino địa điểm cụ thể sẽ chưa phù hợp, dự thảo Nghị định do Chính phủ trình lần này cũng chỉ quy định là theo quy hoạch do Thủ tướng Chính phủ phê duyệt chứ không quy định cụ thể về số lượng casino, địa điểm.

Được biết, cả nước hiện có bảy doanh nghiệp được cấp phép kinh doanh casino, trong đó có năm dự án casino quy mô nhỏ (tại Hải Phòng, Lào Cai, Đà Nẵng, Quảng Ninh) và hai dự án quy mô lớn tại Quảng Nam và Bà Rịa - Vũng Tàu. Ngoài các dự án trên, có hai dự án khu dịch vụ, du lịch và vui chơi giải trí tổng hợp có casino đã được Bộ Chính trị chấp thuận về chủ trương đầu tư và đang triển khai kêu gọi nhà đầu tư là dự án phát triển Khu du lịch tổng hợp casino Phú Quốc và dự án khu du lịch tổng hợp có casino Vân Đồn (Quảng Ninh).

Theo Kim Ngân